水资源是不可替代的战略性资源，水资源安全是国家安全的重要组成部分，是国家政治安全、经济安全、社会安全、生态安全、环境安全、粮食安全等重要的基础。虽然水资源安全问题对国家安全的威胁远没有军事威胁那样直接明显，但是国家水资源安全的支撑能力一旦超过“阈值”，由量变到质变，水资源安全问题急剧爆发，遏制和恢复将需要较长的时间，将付出很高的经济代价和社会代价。
21世纪，我国作为世界上人口最大的发展中国家，法定将变成一个经济强国。2020年，我国国内生产总值要比2000年翻两番，经济总量将达到36万亿元左右，人均GDP超过2.5万元（约3000美元），人口将达到14亿以上，城市化率将达到55%，其对水资源的需求量将会越来越大，我国水资源的安全形势不容乐观，我们将面临：人口增长的峰值，人均水资源量降到低谷；经济的快速增长，工业用水增加，污废水排放急剧增长；水资源的需求增长，供需矛盾尖锐，开发利用艰难；粮食需求的增长，特别是北方产粮与水资源不匹配；水利工程老化、失修、改造与巩固艰难；北方水资源严重短缺；科技和管理水平低，提高其水平任务艰巨；建立水市场的经济体制步履艰难；水资源管理体制分割，影响水资源的统一管理；全球气候的变化，可能加剧北方水资源的紧缺等十大条挑战。因此，21世纪我国水资源安全的基本目标是以总量控制、重点改善，保护好水资源，保证水资源的安全基本供给，在全国实现水资源优化配置，建立有利于水资源利用、生态环境保护和社会经济发展的资源节约型国民经济体系，保障不出现重大水资源安全问题为目标，以实现新世纪水资源的可持续利用与社会经济的可持续发展。
要实现其目标我们必须做到以下几点。
一、 编制全国（区域）水资源可持续利用综合规划
我国水资源地区分布不均，水资源分布与土地资源和生产力布局不匹配。总体上南方多、北方少，东部多、西部少，山区多、平原少。南方地区面积占全国的36%，人口占54%，耕地占40%，GDP占 56%，水资源量占全国的81%；北方地区面积占全国的64%，人口占46%，耕地占60%，GDP占44%，水资源量仅占全国的19%。其中，黄河、淮河、海河3个水资源一级区面积占全国的15%，耕地占35%，人口占35%，GDP占32%，水资源量仅占全国的7%，水资源人均水资源量仅为457mm，是我国水资源供需矛盾最为突出的地区。特别是经过最近20年中国北方陆地水循环研究，由于气候变异、人文气候改变和人类直接活动的影响，从1976年以来，中国北方降水出现大幅减少，并出现持续性干旱，年平均降水以每10年2.99mm的趋势减少，水流与在干涸，水流量在减弱，水循环向不利的方向发展，降水和河水流量在时空上的不平衡分布；每年蒸发量与降水量之比过大，达到84%；山地中水流量产生与平原地区水用量的差异变大，干旱、偏暖的气候使水平衡向不利的方向演变，北方水资源系统已经变得更加脆弱。因此，水资源可持续利用综合规划重点包括两个方面。
1、以水资源承载力和水环境容量为基础统筹规划生产力布局
以水资源的承载力和水环境容量为基础，统筹考虑经济发展规划。确定区域生产力布局和城镇发展规模，合理引到人口流动和城市化发展。要根据各地的水资源条件，考虑不同地区水环境对各类污染物的净化能力，统筹研究规划大型工业项目的布局，城镇发展的布局等。根据水资源和水环境的约束条件，划分不同的水资源保护和开发利用区域，对应不同区域提出不同的经济结构调整和生产力布局的意见。
2、划定水资源的中的保护区域，确定明确的保护措施
把一些具有重要生态功能的地区、生态和水资源非常脆弱的地区、生物多样性丰富或有代表性的地区、重点水域、重点水源地等划为保护区，依据其保护的重要性和水与生态环境的现状，确定不同的保护级别。如有的区域实行绝对保护，严格禁止一切经济活动，有的区域要正确处理开发与保护的关系，可以适当加以利用，比如开展旅游、度假活动、建设无污染的项目等，有的区域可以进行科学合理的利用等。
二、 建立水资源供给保障体系
通过建立水生态保护补偿机制，保护水生态和治理水土流失；控制与治理水污染，恢复水生态功能；加强水域保护，保障蓄水容量和水域生态；转换水功能，保证清洁供水；提高污水处理率，实现污水资源化；节约用水，提高水资源利用效率；海水利用、海水淡化、海冰利用，增加新水源；开发大气水，实施雨水利用；实施跨流域调水，增加供水量，如南水北调、大西线调水、西藏调水等提高水资源安全的供给保障。
三、 转变经济增长方式，走循环经济之路
合理利用资源、保护环境，是实现可持续发展的必然要求。以浪费资源和牺牲环境为代价，发展就不可能持续进行。水资源并且取之不尽，用之不竭，水资源对人类排放的废弃物净化能力也是有限的，而人类社会发展的需求却不断增长，消耗水资源的数量和排放到水环境中的废弃物数量却越来越大。如果这两方面的关系处理不当，必然导致水资源安全问题的恶化，严重威胁人类的生存和发展。只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，水资源的安全才能得以保障，可持续发展才能得以实现。党的十六大报告指出，我们必须“坚持信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。新型工业化的目的是为了促进经济快速、健康、可持续发展，其核心是必须转变经济增长方式。发展循环经济即是一种全新的经济增长方式，必须调整产业结构、转变经济增长方式，这不仅为基本实现现代化提供了保障，更为保障区域水资源安全指明了方向。
四、 建立水资源安全基础保护战略
从国家角度看，资源安全保护的核心是保护资源宗主国的开发主权。世界各国既有保护和开发本土自然资源的主权权利，又有不损害别国环境资源的责任。系统地构建国家资源保护体系的核心目标就是保障国内资源基础，使得本国在遭遇供给风险之时，有较稳定的国内资源保障，使国家经济社会发展免遭资源问题的威胁和损害。对我国一方面要保护国际边界河流开发的权利，另一方面要树立虚拟水意识，进口虚拟水。虚拟水是伦敦大学亚非研究院的一位教授在20世纪90年代中期提出的，是指生产商品和服务所需要的水资源数量。例如，生产1kg粮食需要用1kL水，这1kL水就是产品背后看不见的虚拟水。如果进口的虚拟水多于出口的虚拟水，那么就有虚拟水的净进口。为了缓解水资源短缺状况，减轻我国水资源需求压力，可以鼓励进口虚拟水多的产品（如粮食），鼓励出口虚拟水少的产品，并限制出口虚拟水多的产品。
五、 建立水资源节约型体系，提高用水效率
水资源节约型体系是水资源安全体系建设的内在动力之一，节约水资源本身就是为建立一个低度消耗资源、杜绝资源浪费、提高资源利用效率和单位资源产出率的节约型国民经济体系，增加资源对国民经济发展的保障程度，缓解供需矛盾的紧张状态，提高资源安全保证程度。中国水资源安全的威胁在很大程度上是资源浪费，因此降低水资源的无效消费是保证水资源安全的重要措施之一。虽然我国的水资源利用效率较以往有了较大的提高，但与发达国家比较，我国的水资源利用效率仍比较低下，水资源浪费的现象还十分严重。全国平均单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/5；全国单方水粮食产粮不足1kg，而世界先进水平已达2.6kg以上；工业万元产值用水量为发达国家的5~10倍；一般工业用水重复利用率在60%~65%，而先进国家已达75%~85%；全国约有7%的城市供水管网漏失率超过30%，有84%的城市供水管网漏失率在10%~30之间。许多地区缺水与用水浪费并存，加剧了水资源安全的问题。因此，必须掀起提高用水效率的革命，大力推行节水灌溉技术，工业采用先进技术与工艺，提高水的重复利用率等，以保障水资源安全系统的良性运转。
六、 开展水资源安全警示教育，提高全民忧患意识
水资源保护涉及广泛的社会群体，需要全社会积极参与，这也是依法治国，以德治国方略和社会主义民主政治的具体体现。水资源保护和可持续发展意识高低体现了国家和民族的文明程度，环境文明是精神文明和政治文明在新时期的一种表现形式。水资源保护工作社会性很强，要在保障社会稳定的基础上，动员包括新闻媒介、产业界、科研文化界、非政府组织、社会团体、社会组织和公民个体等在内的社会力量，补充和支持政府的水资源保护工作。保护水资源需要调整社会消费行为，也需要公众承担一定的经济责任，这都需要公众的理解和支持。同时要开展水资源安全警示教育，提高全民忧患意识。水资源安全警示教育的目的是把我国水资源安全状况及其风险向公众广泛宣传，唤醒全民族特别是决策层的水危机意识和忧患意识，激发广大干部群众的紧迫感和责任感，有利于国家水资源安全战略得到更广泛和深刻的理解支持。要通过电视、广播、报刊、网络、展览、书籍等各种传媒形式，加大水资源安全警示教育的力度，把有关内容渗透到基础教育、高等教育、职业教育，专业培训和党校及行政学院教育中。要增加对水资源安全问题报道的深度，分析揭示深层次的原因，引导公众进行思考和讨论。将循环经济、生态文明的思想作为社会主义文化和道德建设的重要内容，使中华民族珍爱自然、人与自然和谐相处的传统美德在新时期得到发扬光大。要把节约资源、保护环境的感念渗透到精神文明建设的细节之中，通过乡规民约，社区守则、公民道德纲要等具体形式广泛普及。在全社会大力提倡可持续消费，反对不合国情的资源能源浪费型消费，促进有益于节约水资源、保护环境的消费行为。使生态文明、生态伦理的道德观念深入人心，成为21世纪社会发展的新时尚。
七、 建立区域水资源安全危机防范体系
由于水资源安全的内容和特征与传统安全模式有很大的不同，其防范和应对手段也必然不同。我们必须突破传统安全观的视野，按照“预防为主，防、控、治相结合”的原则，统筹规划，突出重点，标本兼治，充分调动各方面的力量，形成国家与地方相结合的全国水资源安全危机防范体系，努力减轻或避免水资源安全问题造成的损失。
1、构建预警体系
水资源安全预警体系主要对水资源安全状况恶化或者可能突发水资源安全问题进行预警。通过建立预警评价指标、分级管理方案和确定警戒线等措施，对水资源安全状况进行预警，并提出相应的防范对策，为决策提供科学依据。
2、构建应急体系
水资源安全应急体系，是指在水资源安全受到或者可能受到突发性重大浸害的情况下，有关主管部门为防范水资源安全风险、减少或避免损失而建立的应急处理系统。水资源安全危机应急工作首先应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。当前水资源安全危机应急工作存在的主要问题：一是缺乏对突发性环境安全事故的反应能力，表现为突发事件的预警能力弱，监测、报告系统不及时、不准确、不全面，反应速度慢；二是现有应急体系装备水平和人员能力不足；三是指挥协调乏力，缺乏规范可操作的预案系统；四是相应的赔偿机制不健全。国家和地方各级部门都要切实提高水资源安全危机处理的应急能力，规范危机的管理工作，积极开展水资源安全危机隐患调查，研究其发生事故的可能性及危害性，明确防范的重点和方向，制定突发性环境安全事故应急预案。通过组织突发性事故应急演习，提高处理事故的应变能力、处置能力和协调能力。切实加强水资源安全事故报告工作，加强行政区域间的水资源安全事故联防和信息沟通、协调。各级水资源部门要注意加强与交通、公安、消防、水利和卫生等部门间的沟通和协调，形成统一指挥、分工复杂、密切协作、高效务实的应急响应体系。
3、构建紧急修复体系
水资源安全事故的事前预防还达不到完全避免灾害的能力，紧急修复体系的建立十分必要。要制定切实可行的紧急修复预案，明确规定，出现事故后，各级政府、有关部门和事故发生单位相应的报告、现场处置、应急措施、紧急修复、公告、信息发布等义务。紧急修复预案要有与之相匹配的机构、规章、人员、应对措施和财政保证，要不断培训，并对预案进行演练，做到预案一旦启动，就能够真正发挥作用。
总之，水资源安全目标的实现，仅靠上述还是不够的，因为人与自然、人与人的利用关系有时甚至大部分时间是冲突的。为了保障水资源安全系统的健康运行，还必须具有法律保障、制度保障、经济保障等。
