水资源安全的经济保障是确保水资源安全一切行动实施的基础，要保证水资源安全，要从机制上解决投资总量不足与效率不高的问题。

一、             建立以政府为主导的多元化水资源安全投融资机制

保障水资源安全的投资主体包括政府、集体与个人。从水资源安全的公益性质和发达国家的经验看，政府必须在水资源安全投资中发挥主导作用。首先，要按照公共财政的要求，切实担负起应当承担的投资，在国家和地方各级财政预算中将水资源安全作为重要内容。各级财政要加大对水资源安全的投入力度，水资源安全的投入要与各级财政收入保持同步增长。

为水资源安全融通社会资金是我国现阶段投融资机制创新的重要方向。要组织和引导融资，充分发挥以赢利为目的的经济主体的投资作用，利用市场机制，建立健全商业化融资手段。

在工业水污染防治领域，要坚持污染者负担的原则，企业承担全部治理成本，政府在政策和技术方面应给予必要的扶持。对于中小企业水污染防治融资面临的特殊困难，根据发达国家经验，国家应建立专门的扶持性融资机制，用于中小企业污染防治补助、贷款贴息，商业贷款担保等。

二、             建立健全以税费为核心的水资源安全政策

建立以收费、税收和基金相结合的经济政策体系，加大对企业和社会水环境行为的调控，更多地筹集资金。加剧水资源费、排污费征收和管理，进一步完善城市污水处理收费制度，采取措施，规范收费环节，逐步扩大收费面，提高征收率和收费标准，提高水资源安全意识、更多地筹集水资源安全资金方面的重要作用。

三、             整合相关政策，大力推进水污染治理市场化

城市环境基础设施建设与运营市场化是提高投资效率的基本制度保障，并兼具重要的融资功能，应大力推动污染治理市场化进程。针对城市污水处理市场化发展过程中面临的企业改制、开放市场、民营企业准入、收费政策和税收优惠等关键问题，国家应制定相应的综合性政策，由国务院颁布，提高政策的权威性和可操作性，推进市场化的发展进程。

四、             筹集社会资金

及早建立以多种商业融资工具为主的长期稳定的水资源安全基础设施建设融资渠道，避免积极财政政策淡出后，出现投资急剧下滑的局面。完善相关政策，充分利用银行信贷、债券、信托投资基金和多方委托银行贷款等多渠道商业融资手段，筹集社会资金。在现有多渠道的商业融资中，要通过改革和完善相关政策，重点利用好银行信贷和企业债券。应积极创造条件，将国家支持水利事业发展的政策与银行信贷的风险管理要求相结合。将污水处理等项目纳入近期建设规划，选择合适的借款人，推行水资源开发综合贷款机制，以发挥银行信贷的组合优势；结合投资体制改革，在推行项目业主制、吸收民间投资以及推广项目经营权转让的基础上，落实其项目融资的资本金制度，吸引银行信贷资金投入到水资源安全项目。

五、             建立国家水资源安全专项资金

为了增强国家水资源安全系统抵御危害的能力，建议设立国家水资源安全专项资金，主要用于国家水资源安全管理能力建设、科学研究和宣传教育，支持经济欠发达地区水资源安全管理能力建设，解决重点地区，特别是西部地区的水资源安全问题。