自20世纪70年代以来，世界上许多国家及国际组织，对于突发性水污染事故的防止和处理，都建立了相应的管理机构，制订了相关的法规和标准，实施了有效控制的方针和政策。1986年，联合国环境委员会（UNEP）提供了一系列措施以帮助各国政策特别是一些发展中国家政府来降低化学污染事故与紧急情况的发生率，并使其影响达到最小化。同时，世界各国特别是发达国家均投入相当的资金、人力、物力，采取规范措施以预防、减少水污染事故的发生。为防止不断出现的恶性水污染事故，确保社会、环境安全，1988年联合国环境规划署提出了阿佩尔（APELL）计划。该计划的中心思想是：各国应提高各级政府、企事业单位领导及群众团体对突发性事故的警觉与认识。因为许多重大、恶性环境水事故的发生只要平时提高警惕，加强管理和防范，是完全可以避免的。即使发生了重大的突发性水污染事故，只要掌握水污染事故应急反应措施、紧急救援的知识与技能，就能对其做出及时有效的处理和解决，以尽可能降低污染事故的危害程度，这项计划的提出立即得到世界许多国家的普遍重视和积极采用。

我国对于突发性水污染事故的管理工作尚处于起步阶段。据不完全统计，近年来，我国每年发生的突发性水污染事故约千余起。因此，如何加强对突发性水污染事故的预防，完善应急反应的措施，提高事故处理的能力，规范事后的管理工作，采取各种对策防止突发性水污染事故的发生，已成为当前水资源保护领域的一项非常重要的课题。

一、             提高认识，广泛宣传，加强教育

突发性水污染事故，既有突发和难以预防的一面，又有采取各种防范措施减少、甚至杜绝事故发生的可能性。深入分析典型的事故案例，广泛宣传突发性水污染事故的危害性、传授事故紧急救援和处理的知识与技能，提高各级政府、企事业单位领导及广大群众对突发性水污染事故的特点、防范及应急处置措施、救援过程的警觉和认识，这些做法的主要目的是加强防范意识。只有让人们知道自己所处的环境，才能做到胸中有数，一旦突发事故发生，他们知道如何区防备，才能有效地降低污染事故的危害程度。此外，加强公众教育也是防止和处理水污染事故的重要途径。

二、             建立和完善处理突发性水污染事故的应急体系

为防止突发性水污染事故的发生，并把事故的不利影响减少到最小程度，建立符合国情的水污染事故应急体系是十分必要的。

（1）制定水污染事故应急系统的管理程序。各级政府和有关职能部门，除了广泛宣传环境保护知识、增强公众水资源保护意识外，还应致力于制定有关应急系统的管理程序。只有各企事业单位依照管理程序严格管理，并采取行之有效的防范措施，才能有效杜绝突发性水污染事故的发生。

（2）设立突发性水污染事故应急处理的专门机构。健全的水污染事故应急组织机构，是高效有序地开展水污染事故应急工作的组织保障。目前，我国所有省市已经成立了环境保护应急中心，以负责处理当地的突发性水污染事故。这样，一旦发生突发性环境污染事故，这些机构及其成员可以及时对已有的应急监测方案和应急处理处置方案进行可行性评估，并对新方案的制定与实施提出建议。在事故状态下，对事故的性质、涉及范围、危害程度做出正确的判断分析，并采取相应的应急对策。

（3）强化突发性水污染事故应急系统的硬件建设。突发性水污染事故应急系统的硬件建设包括先进的监测、监控、清污设备和技术，先进的交通、通信设备和技术，以及对水污染事故的自动化管理和监控。各级水资源保护部门加强应急系统的硬件建设是全面提高突发性水污染事故应急处理能力和水平的重要物质基础和技术保障。

三、             采取各种预防措施

（1）加强对突发性水污染事故发生源的管理，有组织的调查具有污染事故隐患的厂矿、企业、仓库的有毒化学品的类型、数量及危害程度，掌握事故隐患所处的位置与分布情况，监督相应的管理措施和污染事故防患措施的实施等。根据调查，对于安全措施不合格的企业限期整改，甚至关闭。对有毒有害化学品运输，工业废水、放射性源管理等应建立严格的防患措施，制定严格的管理规章和制度。建立突发性环境污染事故计算信息系统，为实施污染事故的应急监测和处理提供及时、有效、准确的依据。

（2）充分发挥水环境影响评价的作用。

（3）制定各类水污染事故应急处理预案。根据区域经济和社会特点制定突发性水污染事故应急预案，是污染事故防范和应急的重要组成部分，主要目的是为了在发生污染事故时，能够迅速调取有关资料，指导应急监测，使处理人员迅速、有序、高效地采取应急措施，达到尽快控制事态发展，降低事故造成的危害，减少事故损失的目的。

四、             加强应急监测

加强应急监测的能力建设，主要包括两方面的内容：①强化应急监测反应能力；②提高应急监测技术水平。

突发性水污染事故的特点要求监测人员对污染事故要有极强的快速反应能力。事故发生后，必须迅速赶赴事故现场，快速准确检测，判断。所以，要组建专业应急监测队伍，强化应急反应能力，同时要提高应急反应速度和质量。应急监测技术水平的提高应以迅速、准确地判断污染物的种类、污染物浓度、污染范围及其可能的危害为核心内容，重点解决应急监测中检测手段、仪器、设备等硬件技术，有针对性地配备应急监测设备，建立水污染事故数据库及事故处理处置的查询系统，为实施水污染事故的处理处置提供依据。

五、             规范水污染事故应急处理

（1）是完善水污染事故报告制度，准确、及时地报告水污染事故，可使政府及有关部门及时掌握水污染事故情况，及时采取防范措施，避免或减少对人体健康和生命的危害，降低对生态环境的污染和破坏程度，为顺利处理水污染和破坏事故创造条件，缓解或消除由于污染事故带来的社会不稳定因素。

（2）要建立良好的配合和协调机制。突发性水污染事故发生后，不仅要解决应急监测及处理处置，还要实行紧急救援与善后处理。这项工作涉及面广、工作量大，必须在各级政府部门统一领导下，协调各方面人员密切配合行动，要建立救援系统，要有总体规划，明确各部门单位的职责，确保在事故发生时，能全方位开展救护工作。